营口市委、市政府在“十一五”时期，要着力加快“工业化”进程，在“三点一线”开放格局中实现“沿海率先崛起”。特别是２月２２日，市委书记程亚军到开发区调研，就开发区如何认真开展好“工业发展年”活动，发展好临港工业和现代物流、航运业，引进高新技术产业，建设“新型工业化项目的集聚区”，尽快形成沿海临港工业带，加快开发区的城市化和工业化进程等提出了明确要求。要求开发区要在“十一五”时期切实承担起全市的项目支撑和为经济发展多做贡献的重任，成为全市经济的主要增长极。市委、市政府之所以选择开发区作为营口市经济的主力军，是有一定现实依据的。开发区经过多年的不懈努力，招商引资工作取得了质的突破，正在成为项目的聚集地，经济发展的活跃区。
招商引资工作是地区经济发展的一项硬性工作。开发区之所以能够成为营口市经济发展中的重要“角色”，经济指数只是一种现象的反映，更为重要的是开发区具有发展经济的重要因素——经济发展环境。开发区具备投资者所需要的良好的生产环境与生活环境。这种环境彰显出的磁力让营口开发区成为许多投资者眼中的聚宝盆。三冶集团、余姚不锈钢、德国诺玛、印度塔塔、俄罗斯米高化工、北方糖业等就是看中开发区的投资环境才落户开发区的。
从经济学上来看，投资环境包涵两个层面，一个是自然环境，另一个就是人为环境。就前者而言，开发区地处东北亚地带，不仅资源丰富而且拥有得天独厚的交通优势，这里有东北地区最近的出海口——鲅鱼圈港区，沈大高速公路贯穿境内。这一优势是其它地区无法比拟的，但这在现代地区竞争中所占的比重仅仅只是一部分，开发区前几年所走过的历程恰恰就是最好的证明。从最初的小渔村到国家级开发区的进程中，便捷的交通、区位及港口以及国家级开发区的政策优势曾让营口开发区在竞争中脱颖而出，成为了营口市及辽宁省对外开放的前沿，但随着国际经济一体化趋势的出现，特别是中国加入ＷＴＯ之后，这些曾经让我们自豪的优势已不在明显。事实面前，开发区人深刻地认识到：招商引资作为一项立体工程，决不能单凭几个优势就能永远地保持住自己的强劲势头，必须树立起“环境也是生产力，环境也是财富”的观念，软硬结合地做好招商环境建设，从优势型向素质型转换，为招商引资营造出一个良好的大环境。事实上，经过多年的建设，开发区的投资环境呈现出投资服务优、社会治安好、城市环境美、市民文明素质不断提高的四大特点。
安商、富商实现企业利益的最大化
项目就是生命线，项目就是经济工作的重点。营造良好的发展环境最根本的目的就是要保障这些企业平稳经营，快速得到投资回报，以此赢得更多的机遇。２０００以来，开发区以“安商、富商”为主题，不断加大软环境建设力度，加速推进开发区服务体系的形成。先后建立符合国际惯例的服务环境。以人为本出台了《党员干部廉洁自律暂行规定》，开展实施服务窗口竞赛和选优评差活动，对领导班子和干部进行选优评差、末位淘汰，推动了机关干部特别是行政执法部门干与不干都一样的工作作风的转变。２００１年以来又根据实际需求，在全区机关事业单位中开展了双优双评活动，实行首问负责制、责任追究制等，有效地提高了干部队伍的工作作风。规范执行政策，健全服务体系，为投资企业营造富商的良好空间。精简政府审批事项，改进审批办法，努力做到政务“提速”、政策“透明”。对投资企业实行归口管理，建立收费手册，公开收费标准，在宏观上有效治理了对投资企业“五滥”行为，保护了投资者的权益。成立了由消防、土地、环保、外经贸、城市管理综合执法等部门组成的投资服务中心，为投资者实行有制度约束的一站式办公，项目审批一条龙服务，全面与国际办事法规及办事方法接轨。２００３年，三喜有限公司扩建项目审批工程，得到了一站式办公大厅特事特办的关照，仅仅用了３天的时间就完成了全套审批手续，保证了工程的及时开工，高效率的办公机制得到外商的高度认可。
依法治区 构建平安开发区
在人类的社会实践过程中，法得以产生并发展，并遵循着由自发到自觉、由简单到复杂、由习惯到习惯法再到成文法的发展规律，法的意义就在于为了满足人的需要，给人确立正常的指向，并为这种指向提供得以存在或实现的有效保障。几年来，开发区围绕服务经济建设这个中心，提高公民知法、懂法意识的同时，防控与调解相结合，营造良好的法制环境，为开发区各项工作朝着合法、有序、高效的方向运行，提供了有力的保障。强化人民调解，筑起社会安定的第一道防线。调整工作思路，抓好“三个转变”即由常规的人民调解向法制化调解转变，由封闭式调解向开放式调解转变，由单一型调解向复合型调解转变，形成由各部门共同参与的人民调解大格局在全区范围内营造一个纵向联合的大调解氛围。一系列活动的开展使人民调解工作成为化解民间纠纷的金钥匙，成为社会安定的第一道防线。
构建立体系公安防控体系，为招商引资提供有利的保证。公安部门作为社会治安维护工作的生力军，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“真抓、早抓、主动抓”的指导原则，结合省、市开展的“百日大战”、“扫黄打非”等活动，创造性地开展工作，推出治安服务流动车、综合办公大厅，重点企业保护牌等措施，构建出一道既有服务又有整治的防控体系，全力为经济保驾护航。检察院以发挥检察机关的职能为目的，严把诉前关口，努力提高办案质量，落实检察改革，推进制度创新，自觉地融入到服务于经济建设的大潮当中，出色地完成了自己的角色工作，为开发区的经济建设起到了保驾护航的作用。
加强管理 提升城市魅力
城市环境是招商引资资源的重要组成部分。创造环境关键是要增加城市魅力。就开发区本身而言就是要从经济发展的实际出发，切实提高城市的品味。开发区本着突出重点，体现特色这一原则，按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的方针，突出开发区红砖、绿树、碧海、蓝天色调和山海城一体的风格，精心打造具有海滨旅游特色城市风貌的同时，努力在城市功能的提升上下功夫。相继实施了月亮湖公园、红海河改造工程等重点城建项目。
提高城市建设水平，对城市环境进行综合管理，是环境效应发挥的关键。本着搞好城市管理是对城市资源有效投入的原则，加大综合执法力度，抓好市政设施、园林绿化、运输市场等管理与维护，从治理“脏乱差”入手，整顿马路市场、拆除违章建筑，大大调动起开发区各界群众“人民城市人民建，人民城市人民管”的热忱。２００５年在全区范围内又开展了一场以城市环境为重点的“环境整治工程”。各部门通力协作，以治脏为重点，搞好城区环境卫生整治；以治乱为重点，严格加强各类摊点管理；以治差为重点，规范交通秩序；以治破为重点，加快城市基础设施建设，以治暗为重点，实施城区亮化工程，进一步改善了开发区的城市环境，树立起城市新形象。
提升文明程度 加速城市化进程
精神文明与物质文明是相辅相成，互为条件的。开发区以争创国家、省文明城区为契机，把提高市民的综合素质作为“造城”的重要环节，以文明社区、文明单位、文明行业三大创建活动为载体，大力倡导公民基本道德规范。在行业中，以文明做担保，以诚信做抵押的“十星级文明户”信贷工程正式启动；以省级“百城万店无假货”示范店的区商业大厦为龙头，带动淮河路千余家商户，建设“诚信一条街”活动扎实开展，一个打造“诚信开发区”的氛围正在形成。在机关中，按照学习型、服务型、创新型、廉政型的要求，党政机关、执法窗口单位紧密结合自身实际，广泛开展创建文明单位活动。这些活动的开展以点带面、点面结合地促进了市民综合素质的提高。与此同时，随着开发区文化事业的长足发展，以高中为龙头的教育体系已形成，以素质教育基地、红运体育馆、月亮湖公园、世纪广场为代表的文化活动场所已投入使用，成为开发区城市文化开展的重要载体。以这些载体为依托，社区文化、企业文化、家庭文化、旅游文化争芳斗艳。２０００年以来，开发区举办了６届广场文化月。这些活动的开展开阔了市民的视野，丰富了人们的文化生活。
勿庸置疑，服务、治安、城市环境、市民文明程度是一个地区发展环境中的四要素。让我们欣喜的是，开发区抓住这四要素不断优化地区经济发展环境，让良好的环境彰显出强大的磁力，促进了招商引资工作的开展，让开发区成为经济发展的强磁区，一股股商潮不断涌来。２００５年，开发区的招商工作实现了由注重数量向提升质量的转变。全年新上固定资产投资５００万元以上的项目１２４个，亿元以上项目１５个，新批外商投资企业７８个。合同外资额３．５亿美元。增长４３％，外资实际到位１亿美元，增长３７．８％。在已经开始的“十一五”，有了这一环境保障，开发区一定会高质量地完成自己所担当的角色，为营口市的发展做出更大的贡献。
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